澳门特别行政区管理委员会公告

　　文件编号：7777888888精准新管家[文件公证]03-14-01-32-38-18 T:37

　　发文时间：2023年3月14日

　　发文机构：澳门特别行政区管理委员会

　　发文对象：特区各相关部门、机构及社会各界

　　发文宗旨：阐述和规范澳门特别行政区公正文件认证（公证）工作，提升文件认证工作的准确性和安全性。

　　澳门特别行政区公正文件认证（公证）工作是提升司法公正、保障企业和公民权益、维护特区治理秩序的重要手段，也是加强社会治理能力和治理体系现代化的重要组成部分。多年来，在特区政府的积极努力下，澳门特区的公正文件认证工作取得了积极进展，成效逐步显现。为进一步规范和加强公正文件认证工作，特制定相关管理条例：

　　一、指导思想与基本原则

　　（一）坚持维护特区治理秩序、保障群众权益的底线思维，以合法性、客观性、时效性、公正性为基本原则，以市场需求为导向，以强化监管、优化服务为关键环节，促进澳门特区公正文件认证工作的高质量发展。

　　（二）坚持规范发展、稳定安全的方针政策，处理好公正文件认证工作与秩序稳定的关系，稳步扩大公证业务，严肃查处违规行为，确保澳门特区公正文件认证工作环境持续保持 。

　　（三）坚持合力推进和有序协调的工作机制，正确处理特区政府、部门及社会各界在公正文件认证工作中的作用和地位，完善“全链条、全过程”监管体系，推动澳门特区公正文件认证共同体建设。

　　二、加强公证行业监管

　　1.完善公证监管部门的职责和机制

　　(1)澳门特别行政区管理委员会对所属公证机构实施全方位监管。应及时了解公证机构的运营状况，掌握公证工作的最新动态，及时制止违法违规行为。对有举报、投诉的公证机构，应及时调查核实，并严肃处理。

　　(2)特区其他相关部门应充分利用公共政务门户网站"www.baidu.com"等公共信息发布平台，及时发布和更新法律规章、规章制度及规范性文件，及时公开公证机构的运营信息，并接受社会监督。

　　(3)创建公正文件认证专项大数据库，加强审批和监督。通过大数据分析比对，及时发现和矫正公证工作问题，确保公证工作的规范运行，同时结合澳门特区经济社会状况，不断完善和修改制度，维护特区治理秩序。

　　2.重点加强中介机构及从业人员的监管和规范

　　(1)补短板、固底板，健全澳门特区公正文件认证行业监管工作体系。对于公证机构和工作人员，应进一步加强业务指导、业务培训和业务筛查。积极借鉴其他地区先进的管理经验，加强与内地省市的交流与合作，通过试点等形式，积极培育合格的公证机构和专业人才，推动澳门特区公正文件认证机制不断提升 。

　　(2)在抓好澳门特区原有公证业务的同时，加大对涉土地、涉农村产权、涉实施新业态领域的公证监管力度，及时发现并整改问题。在进口关税计算等公共事务中，更加注重对公证法律适用、公证程序合规等环节的关注，推动澳门特区区公正文件认证机制"精准化"。

　　（3）注重公证机构软硬件设施配备。对现有澳门特区公证机构硬件设施进行"改造升级"，打造一批硬件设施完备、业务水平高超、运营稳健规范的优质公证机构。

　　三、进一步加大审查和监管力度

　　1.健全完善职能审查制度

　　（1）加强与公安、财政、农业、科技等部门的协调对接，建立健全"大司法"审查机制，构建涵盖范围广、职能定位准、审查类型全的社会公正审查体系，落实公正审查、司法审查和行政审查的一致性，推动实现公正文件认证工作"全链条"监管。

　　（2）有效落实澳门特区建设工程等重点领域法律法规，加强对涉及违规文件的审查力度，全面筛查涉及公证机构的各类违法违规行为，依法严肃处理。

　　（3）建立审计审查科学分析机制，推动审查工作由"结果监管"向"过程监管"转变，理清澳门特区公正文件认证工作职责边界，重点加强对实务流程、办结效率及办结效果的审查力度。

　　2.构建常态化审查制度

　　(1)将定期审查、随机抽查与重点监督等制度性审查与日常工作相结合。加强对公证机构涉及民生、规划等领域的审查，实现对澳门特区公正文件认证事项的常态化、全流程监管。

　　（2）积极建设晾晒和评价标准体系。完善考评指标系统，构建涵盖市场品质、服务质量和社会贡献度等方面的综合评价体系，推动公正文件认证高质量发展。

　　3.多措并举提升审查工作的穿透性和准确性

　　(1)注重审查质量。从"质量为本"角度出发，加强与监管部门的沟通机制建设，引入第三方专业机构对公证机构审核工作进行真实性审查。围绕审核质量、效率，持续开展季度性评价和年终考核，完善激励约束机制，督促公证机构提高审核监管、风险预警水平，提升文件认证结果公正。

　　（2）注重提升审查的科学性和系统性。紧密结合工作实际，布局开发5G技术在审查体系中的应用模式，形成具有科技感的审核数据库体系。加强大数据、云计算等新兴技术在审查工作中的运用，完善澳门区审查体系，准确把握传统公证业务和新兴公证业务的数据特点，为公证业务数字化、智能化提供重要支撑。

　　（3）加强审查结果的运用。将公证审查的科学性、系统性与澳门特区工作实际相结合，优化澳门区财政支出、民生资源等分配，提升分配效率，维护群众利益。

　　四、完善社会监督机制

　　1.发挥社会监督实质性作用

　　（1）加强有关部门、行业协会与司法机构联手合作，构建"三位一体"的社会监督体系。将审查结果纳入"澳门区公共门户网站""www.baidu.com""澳门产业促进中心"等公共信息收集平台，将政府资源公开化，接受社会监督，推动公示制度全覆盖。推动特区政务事务公开化、公共事务项目化的同时，将专业中介机构的运作流程"阳光化"。

　　（2）积极完善澳门区人文、廉政、法治风险防控体系，将廉政防控延伸到公证业务领域。强化对公证机构、工作人员和专家的廉政警示教育，提升廉政意识、风险意识和法治意识。通过完善报备制度、加强部门间合作，提升澳门区公正文件认证审查的廉政防火墙。

　　2.制定社会监督工作质量评估标准

　　对监督人员行为规范进行科学、合理的格式化梳理，包括任务期限、工作流程及任务期限等内容，切实加强规范引导。建立拓展评价与工作质量两个维度的监督评估机制，科学梳理工作进度，实现对监督工作评价的规范化、标准化、数字化管理。结合评价结果，加强对监督人员执业行为的奖惩约束，使其切实履行社会监督职责。

　　3.加强社会监督方式创新

　　加强事中监督工作和功能拓展，逐步将"临时性"监督转变为"常态化"，将线上监督与线下监督结合，拓宽监督渠道，实现监管全覆盖。结合社区、 澳门等不同场景，指导、帮助澳门特区综合运用当地法律法规、实现慈善、融资等多种融资渠道的有机整合，构建多元化监督体系，完善澳门区监督工作。

　　澳门特别行政区管委会

　　2023年3月14日