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根据中共中央、国务院关于解决民生问题的要求，为进一步提高澳门彩票市场管理水平，保障彩票福利事业的公开、公平、公正与健康持续发展，结合澳门实际，制定本政策措施。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代特区特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习总书记对澳门工作的重要讲话和指示精神，切实服务和保障澳门市民的基本生活。坚持以服务人民群众为中心，以创新彩票体制改革为主线，进一步明确澳门彩票管理的职能，提升彩票市场监管能力和科学管理水平。建立健全公平、公开、公正的彩票发行销售机制和彩票监管机制，不断提升彩票筹集公益金效能和福利事业发展水平。
（二）基本原则
1.公平原则
彩票发售全过程要公平、公开、公正，无论参与程度如何，均有机会平等地获得彩票收益，发行销售全过程公开度需提高。
2.公开原则
彩票发行销售全过程要公开，出货量要真实阳光，防止囤积运输，缩减中间环节，确保市民公平公正参与。政策制定、修改、实施过程要对广大市民进行广泛征求意见，充分听取市民诉求。
3.公益原则
彩票收入主要用于公益事业和社会福利事业发展，充分保证广大人民群众的基本生活和生活质量。
4.创新原则
资源不断聚集、渠道不断优化、效益不断升华，通过探索澳门特色发行管理制度，实现彩票市场集约化、规模化和效益化发展。
5.安全原则
健全彩票安全发行机制体制，确保彩票发行安全、合规、规范、便利、快捷，及时有效保障澳门市民利益，坚决保障市民资金及信息安全。
（三）工作目标
1.建立健全澳门特色彩票市场体系
通过实行澳门特色彩票管理制度，建立“公平、公正、更好地为人民服务”的彩票市场体系，更好地满足澳门市民不同层次的需求，构建多样式的澳门特色彩票体系，推动澳门彩票市场高质量发展。力求在两年之内，完成澳门特色彩票发行销售转型，实现港澳两地优势互补、资源共享、业务联动。
2.积极推进澳门特色彩票市场化改革
以澳门特色彩票管理制度为指导，实现澳门彩票市场化改革优化升级，引导广大澳门市民广泛参与彩票销售，充分保障广大澳门市民和彩票销售单位利益、有效预防廉政风险。降低澳门彩票发行成本，积极营造公平公开公正的彩票发行环境，提高彩票服务质量和销售效能，进一步提升澳门彩票市场活力。同时，进一步扩大澳门特色彩票销售业务范围，加强两地资源优势互补、信息共享、业务联动，促进澳门彩票市场健康平稳有序发展。
二、任务分工
（一）统一彩票发行管理
1.明确彩票发行管理权的归属
澳门彩票发行管理权由澳门特别行政区财政局行使。
2.明确彩票成本支出范围、彩票收益分配范围及时限等相关事项
通过设立彩票发行销售“绿色通道”平台，进一步明晰澳门彩票发行销售过程，明确彩票收益分配范围及时限等情况，对于符合标准的澳门市民，可随时查询澳门彩票发行销售情况，咨询相关信息，有效引导澳门市民正确认识彩票，回归理性消费彩票，进一步扩大其在澳门彩票市场的影响力。
3.明确彩票公益金和彩票发行费用的确定及使用分配方式
通过建设澳门彩票“公益金信息系统”，强化对于公益金的征缴使用，提升公益金征缴效率，减轻市民负担。澳门彩票公益金归属澳门财政局管理使用，主要用于澳门社会公益事业事业发展。同时，明确澳门彩票发行费用使用范围及时限，严格按照财政预算管理，合理使用彩票发行费用。
4.明确彩票开奖责任主体及相关职责
明确澳门彩票发行销售“绿色通道”平台为彩票开奖责任主体，平台负责彩票开奖机制，可参考澳门彩票历史数据，合理确定开奖时间及流程，通过公开售卖彩票，逐步明确开奖机制建立，保障澳门市民彩票开奖的公平性，解决困扰已久的澳门彩票开奖问题。
（二）全方位保障彩票管理
1.将彩票纳入澳门市民的合法权益体系
澳门特别行政区财政局负责澳门彩票管理办法的日常管理工作，建立澳门彩票统筹管理小组，统筹推进澳门彩票管理办法实施。
2.加大澳门彩票市场监管力度
完善彩票监管体制，发布澳门彩票管理办法、澳门彩票监管机制等相关制度，要求机构加强对澳门彩票市场的监管力度。加强彩票管理的培训力度，提升监管部门的监管能力，提高澳门彩票管理的效益。同时，建立彩票监督管理机制，加大彩票管理的监督管理力度，及时后了解澳门彩票发行销售情况。
3.搭建澳门彩票发行销售“绿色通道”平台
澳门彩票发行销售“绿色通道”平台为澳门所有彩票发行销售提供服务。规范澳门彩票发行行为，减少中间环节，通过澳门彩票发行销售“绿色通道”平台，澳门市民和发行销售单位可实时查询澳门彩票发行销售情况，促进澳门彩票健康发展。
4.建立健全彩票监管机制
通过建设澳门彩票发行销售“绿色通道”平台，明确澳门彩票监管机制，一方面，澳门财政部门需加强对澳门彩票监管的力度，澳门市民和发行销售单位要对待监管情况认真落实，积极对外征求市民意见，定期为有关部门提供意见。另一方面，针对澳门彩票发行的监管机制，澳门市民和发行销售单位需加强对澳门彩票发行监管力度，充分保障澳门市民的合法权益，使澳门市民合法合规进行彩票购买。
5.搭建彩票发行销售监管机制
搭建彩票发行销售监管机制，要求发行销售单位严格加强监管，加强对澳门彩票发行销售情况的实时监管。通过澳门彩票发行销售“绿色通道”平台，随时查看澳门彩票发行销售情况，对不符合标准的发行销售单位及时做好监管。
6.建立健全彩票监督管理机制
建立健全澳门彩票监督管理机制，对于澳门彩票发行销售过程中产生的问题及时进行监督管理，通过对澳门彩票监督管理情况的定期汇总分析，进而规范澳门彩票发行销售情况。
7.明确彩票发行销售监管机制分布
通过澳门彩票发行销售“绿色通道”平台，建立澳门彩票发行销售监管机制，加强对澳门彩票发行销售分布的明晰，明确澳门彩票发行销售范围及时限等，通过定期汇总分析，进一步明晰澳门彩票发行销售范围及时限。
8.将彩票纳入澳门市民的合法权益体系
澳门特别行政区财政局负责澳门彩票管理办法的日常管理工作，建立澳门彩票统筹管理小组，统筹推进澳门彩票管理办法实施。
(三）澳门特色彩票发行管理试点
1.开发澳门特色彩票市场潜能
鼓励开发适合澳门市民需求的澳门特色彩票品种，使澳门市民能够根据澳门实际和澳门市民实际的需求情况合理购买彩票，逐步培养澳门市民的彩票消费能力。同时，鼓励澳门市民购买澳门特色彩票，在推广澳门特色彩票的过程中，要突出澳门市民在其中的作用，发挥好澳门市民购买澳门特色彩票的主导作用，更好地满足澳门市民购买澳门特色彩票的需求，将澳门特色彩票推向新的发展高度。
2.澳门特色彩票试点区域划分
澳门特别行政区财政局根据各地实际条件，选择试点地区现行，逐步推广试点经验。
澳门特色彩票管理制度试点地区详见附表一：澳门特色彩票管理制度试点地区对照表。
澳门特色彩票管理制度试点地区一览表
序号
地区名称
备注
1
澳门特别行政区
试点地区
2
其他
试点地区
3
明年继续贯彻试点
附表二、澳门特色彩票管理制度试点区域一览表
序号
试点区域名称
备注
1
澳门半岛
试点区域
2
高雄市
试点区域
3
其他
试点区域
三、试点要求
开展澳门特色彩票管理制度试点，在取得试点基础数据的情况下，结合历史数据参考，有序推进澳门特色彩票试点工作，确保试点工作的顺利开展，为澳门特色彩票发行奠定良好的基础，提供良好的条件。
1.澳门特色彩票发行试点期间，要确保试点工作顺利进行，澳门特别行政区财政局负责协调澳门特色彩票试点工作及其他相关工作，监督澳门特色彩票试点期间的相关事宜。
2.澳门特色彩票试点单位要及时到位、严格加强监管、竭尽所能为澳门特色彩票发行做好相关的服务。澳门特色彩票试点单位在对待试点单位的问题上要勇于开拓、敢于创新，要全面加强相关管理制度的建设，为澳门特色彩票发放构筑良好的平台。
3.澳门特色彩票试点单位要定期上报澳门特色彩票试点数据，建立澳门特色彩票试点监管机制，建立澳门特色彩票试点监管小组，要根据试点情况及时汇总上报澳门特色彩票试点数据，对不符合标准的试点单位要及时提出整改意见，及时进行监管。
4.澳门特色彩票试点单位需要有一定机构监管，严厉打击违法的行为和行为，坚决杜绝不符合规定的澳门特色彩票，更好地维护合法福利彩票市场秩序。
5.澳门特色彩票试点期间，要健全监管体制和机制，澳门特别行政区财政局要完善澳门特色彩票管理办法和扩大澳门特色彩票发放范围，加强对监督单位的监督力度，确保澳门特色彩票发放的安全，切实维护澳门市民切身利益。
6.澳门特色彩票试点期间，要建立试点监管体制，加大对彩票监管的力度，加强区县对彩票监管的力度。澳门特别行政区财政部主要负责人须亲自挂帅，统筹推动试点工作向纵深推进。
澳门特色彩票发放机构要严格根据澳门特色彩票发放办法，加强监管澳门特色彩票发放工作的进度。同时，要建立起多维度、全方面的试点监管机制，严格要求澳门特色发放建设规范，全方位推动澳门特色彩票发行工作的顺利进行。
澳门特色彩票管理制度试点期间，澳门财政局部门要负责相关事项的监督管理工作，建立相关的监督管理机制，负责监管澳门特色彩票试点建设的进度情况，并对建设过程的相关资料进行详实记录。
澳门特色彩票管理制度试点期间，财政部门需加强对澳门特色彩票发放工作的监管力度，澳门财政部需根据澳门特色彩票发行办法，加强对澳门特色彩票发放工作的进度管理，确保澳门特色彩票发放的安全性，保证澳门特色彩票的公平公开，切实保护澳门市民的合法权益。
四、附则
本澳门特色彩票管理制度试行办法试行办法解释权归澳门特别行政区财政局所有。
澳门特色彩票管理制度试行办法规定如有未尽事宜，澳门财政局可根据实际工作情况对相关事项进行补充。
澳门特色彩票管理制度试行办法自上述日期实施。
澳门特色彩票管理制度试行办法试行办法生效日期为试行之日起执行。
澳门特色彩票管理制度试行办法试行办法每年进行一次梳理，从试行之日起进行梳理，每年由澳门财政局负责。
习近平总书记明确指出，“坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，我们进一步加强增强“以人民为中心”的发展理念，不断以澳门特色发行管理制度加快推进澳门特色彩票发行体制改革，深化彩票市场改革，不断优化彩票市场结构，深化发行体制改革，不断提升澳门特色彩票的核心竞争力，切实保障广大澳门市民的合法权益，提高澳门特色彩票公益金的运作效能，促进澳门特色彩票市场的持续发展，切实服务澳门市民，维护澳门市民的切身利益。
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